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我市推廣“PPP模式”工作獲國務院表彰
責任編輯:  文章來源:南京日報  發布時間:2018-05-10 15:14  閱讀次數:此處顯示稿件總訪問量

  5月3日,國務院發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中,南京榜上有名,被評為“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的市”之一,受到國務院表彰。

  南京的PPP模式,為何能在全國脫穎而出?發展PPP,對我市有什么樣的深遠意義?為啥打“高分”? 

  項目落地度高,民間投資參與度高

  PPP模式,指政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在省財政廳的關心指導下,在市發改委等相關部門的共同努力配合下,從2014年起,南京市財政局根據國家和省里相關文件精神,在全市范圍內積極推廣運用PPP模式。

  “南京的PPP工作呈現‘三高’特點,即:入庫比例高、簽約落地率高、開工率高。這些項目的開展,撬動了更多的社會資本參與我市基礎設施和公用事業領域建設,提高了公共服務的質量和效率,成為建設強富美高新南京的新力量。”市財政局副局長李昌訓表示。

  目前,南京已入江蘇省級PPP項目庫71個,總投資額達2589億元,入庫數和總投資額約占全省的13%和24%。這些項目涉及污水處理、市政基礎設施、道路交通、城鎮綜合開發、棚戶區改造、保障性安居工程、生態建設和環境保護、文化旅游、醫療衛生、農業、科技服務及教育等多個關系民生和地方經濟發展的具體領域。

  此次南京獲得了827分的高分,其中,項目落地實施情況最為亮眼,僅此一項就奪得了660分。目前,71個入庫項目中,已經有66個項目完成采購落地,簽約率達93%,簽約總投資額達2127億元,簽約項目開工率達83%,吸引了包括央企、地方國企、民營企業、混合所有制企業等一批優質合作伙伴參與項目的建設和運營。

  在各種類型的合作伙伴中,民間投資參與情況表現尤其不錯,其中很多項目甚至都實現了民間投資控股。如仙林污水處理廠項目,北京碧水源科技股份有限公司占股75%;玄武湖菱洲兒童生態樂園(環境綜合整治配套設施)項目,江蘇中南建筑產業集團有限責任公司占股80%。

  為南京帶來什么? 

  降低政府運作成本,激發市場主體活力

  “以前很多基礎設施和公共服務都由政府負責提供,現在PPP打破了以往封閉的壁壘,允許更多的社會資本參與進行。將政府在戰略制定方面的優勢,與社會資本在管理效率、技術創新方面的優勢結合起來。如此一來,政府節約了成本,企業獲得了利益,百姓得到了高效能高質量的服務。”市財政局金融處負責人表示。

  對于存量項目來說,通過特許經營權轉讓,有效化解了地方政府債務,降低了政府運作成本,提高了資金使用效益。以我市首批財政部試點項目——城東和仙林污水處理廠特殊經營權轉讓為例。城東污水處理廠PPP項目的中標社會資本為北控水務(中國)投資有限公司,是國內最大的污水運營企業和行業領跑者;仙林污水處理廠PPP項目的中標社會資本為北京碧水源科技股份有限公司,是國內領先的膜生產企業。市財政通過兩個污水處理廠的經營權轉讓,獲得了8億元的特許經營權費收入,用于削減我市現有污水處理設施的存量債務。兩個污水處理廠的中標價格,均遠低于招標文件中的最高限價,大大降低了政府購買服務費用。

  對于新建項目而言,引入社會資本投資建設運營,激發了市場主體的活力,促進了地方經濟的發展。“通過運用PPP模式,路更寬了,環境更美了,服務功能更全了,市民的生活幸福指數提高了。‘筑巢引鳳’的節奏也加快了,很多高新企業、重大項目紛紛落戶,有利于經濟的提質增效。”市財政局金融處負責人表示。

  如何走得更長遠? 

  給PPP上“規矩”,扎緊“制度的籠子”

  PPP是個新生事物,為了讓其健康發育、茁壯成長,從它誕生之初,我市就制定了一系列“規矩”,逐步扎緊PPP規范運營的制度“籠子”。

  2016年初,我市出臺了《南京市政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》,從市級層面明確和倡導在公共服務領域,鼓勵采用PPP模式,吸引社會資本參與,并從科學評估、風險分擔、公開選擇和績效管理等方面對規范實施提出了要求。

  一個PPP項目能不能做,至少要過“10道關”——財務測算要詳實,合作要堅持全生命周期理念,風險分配要合理,回報機制要明確,績效考核機制要健全,物有所值評價要客觀嚴謹,財政承受能力要可控,市場測試要同步,方案要組織專家評審,實施方案要審核。

  在具體實施中,我市嚴把PPP項目審核關,按照國家嚴控地方政府債務的規定,嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的行為,規避債務額度管控,增加地方政府債務風險,確保PPP項目由政府與社會資本方“風險分擔、利益共享”。堅持開展項目的物有所值評價和財政承受能力論證,充分考慮財政的可承受能力,防止過度推行PPP模式,控制財政風險。對PPP項目集中的區,逐一要求細化財政責任支出測算,專題報送能覆蓋全區所有PPP項目政府支出責任的財政承受能力論證報告。

  在規范的同時,也不忘激勵。我市在全省率先出臺了PPP項目以獎代補政策,設立了市級PPP項目以獎代補資金。對按照PPP相關制度文件,規范操作、實施落地的PPP項目給予前期費用補貼和落地獎勵扶持,以調動市級各部門、各區推廣PPP模式的積極性。至今年3月,市財政局已累計兌現市級以獎代補資金4200萬元。

  “雖然我市的PPP工作取得了一定的成效,但是我們也要清醒地認識到,這其中還存在發展不平衡、部分地區財政承受能力接近預警點等問題。”李昌訓說,“眼下,國家對PPP模式提出了加強監管、防范風險的新要求,PPP模式工作正由‘引導、鼓勵’向‘提質、規范’的方向發展。今年,我們將對入庫項目常年開展調研、督查行動,實行‘能進能出’的動態管理機制;進一步完善政府支出責任預警機制,動態監控全市各區財政承受能力,嚴控PPP項目規模,嚴把質量關,并盡快出臺《南京市PPP模式項目負面清單》。”